---山林論壇研討會專題 ---

台灣山林現況問題包括高山農業與產業道路闢設、全民造林政策的爭議、高海拔敏感地區之各種開發行為、國土保育地區之建設與保育間的衝突、原住民生活權益與山林保育間的衝突、缺乏高山地區土地使用之積極規畫、以及水土林管理事權不統一等問題。

最近一年內中橫公路給國人帶來很大教訓：七二水災之後，中橫公路土石崩坍災情嚴重，整個地區發生了嚴重土石崩坍、河床土石淤鎮積災況非常厲害、路基也嚴重流失，讓國人體會到人無法勝天的事實；艾利颱風後，石門水庫約增加了二千萬立方公尺，約再減少六％水庫總蓄水容量，目前水庫總淤積量合計達七千六百萬立方公尺，約占水庫四分之一。石門水庫集水區內有四萬一千五百公噸的漂流木，造成政府清理嚴重負擔，水庫集水區上游新竹尖石鄉鎮西堡山坡地超限開發利用相當嚴重。

在大自然一再的反撲後，行政院游錫堃院長九十三年七月卅日聽取「全民造林運動實施計畫」後，要求九十四年度起停止辦理，並指示林務局提出「新世紀山林政策」。目前送立法院審議中的國土計畫法是向保育傾斜，而在畫設國土保育區方面，國土保育地區應以保育與保安為最高指導原則，海域、海岸、森林及山坡地等環境敏感地區應限制開發。涉及國土保安與生態敏感之保育地區，土地應以維持公有為原則。國土保育地區範圍內之水、土、林業務應予整合，並進行整體規畫及統籌管理，目前有十三個單位來管理森林重疊管制，整合後則是單一單位管制，以減少機關協調的問題。 　　　

此外，中央山脈天然林區，綿延六十三萬公頃，佔台灣島面積十七．五％，是生物多樣性的寶庫，也將畫設為中央山脈保育廊道，範圍主要包括：國家公園六處、自然保留(護)區廿九處、野生動物保護區(棲息地) 卅九處、水源水質水量保護區一○七處、海岸、林班地。 　　　

高山農業須退出山林 　　　

在整個山林政策中也必須完成行政院組織法（環境資源部）、國土復育條例、國土計畫法通過後相關保育法律諸如國家公園法、森林法、水保法、野保法、文資法等之檢討，原住民族三法（包括原住民族發展法、自治法、保留地開發管理條例）」等法律。 　　　

在產業方面，首先是高山農業要退出山林，以發展生態旅遊為主。為推動生態旅遊，行政院永續會成立跨部會生態旅遊推動小組，要求國家公園先進行生態旅遊示範計畫，完成標準作業程序。 　　　

而生態旅遊參與者，包括管理者（中央主管機關、目的事業主管機關、地方機關）、資源供給者（國家公園、保護區、森林遊樂區、原住民社區、傳統聚落等）、經營者（政府或民間經營者）、及使用者（遊客）等，均應本於生態旅遊之原則與精神，分層負責與配合，以落實生態旅遊對台灣永續願景負責的目標。 　　　

以補償方式回收林地 　　　

在林地回收方面，位於土石流潛勢區、河川兩岸一五○公尺內、水庫集水區，以及海拔一五○○公尺以上等區域列為先行辦理對象，排定順序進行補償收回。此外，限制採伐林木區域內之租地造林地有意於棄承租者，優先補償收回。自然崩塌地採自然復育恢復自然林相；劣化地採天然下種更新，輔以人為復育。 　　　

未來高山不再以經濟營林為目標，以恢復天然林為原則，經濟營林則在平地，因此擴大平地造林土地取得來源，主動規畫經濟造林專區，實施造林，依國內木材市場需求，選出替代進口木材之本島具高經濟性木材生產價值原生樹種，輔導農民栽植，營造經濟林，並設置示範區，集中資源，積極推動「生態休閒園林」。 　　　

山林政策之重要政策工具國土復育條例草案，該例精神強調，山坡地應退耕還林，要求農業從五百公尺以上高山，退回到平地，未來山地僅允許從事生態旅遊及生態保育工作；為了達到此一目的，對於前往山上道路將以不再新建為原則，既有道一旦遭到風水害與土石流沖毀，除非原住民部落唯一對外通道，也不再修復。原住民權益也有特別保障條款。 

　　　徵收、補償、遷居及生活照顧是該條例最重要內容之一，為順利推動國土資源之復育及保育，政府得向自來水及電力事業機構徵收國土復育費。為加速國土資源之復育及保育，行政院應設置國土復育基金，自本條例施行當年起，政府每年應自政府公共建設計畫經費編列預算移撥，十年移撥總額不得低於一千億元。