作者: 曾瑾珮 （水患治理監督聯盟 執行秘書）

什麼是1410億元？

一下雨就淹水，是許多人揮之不去的惡夢，在民怨排山倒海而來之下，2005年行政院提出了8年8百億解決淹水問題的政策。800億元是縣市管河川、區域排水及事業海堤粗估的經費。然而在2006年初，朝野立委競相加碼，擴增加入雨水下水道、農田排水、上游坡地水土保持與治山防洪的項目後，從原先的8年800億暴增為上限1160億元的「易淹水地區水患治理計畫」，同時更有立委要求比照增加6年250億元的「石門水庫及其集水區整治特別條例」，將兩案綁在一起通過，故最後的治水特別預算總額上限為1410億。

民間共組「水患治理監督聯盟」，攜手為嗚咽的山河

2006年1月13日立法院以超高效率通過1410億元特別預算與特別條例，當時有許多環保人士聚集在議場外抗議，原因在於：

一、原本是8年8百億的提案，竟被灌水強加成天文數字，創下「立法院行使預算審查權不得增加預算」的疑慮。

二、1410億元主要是透過舉債及變賣國家資產的方式籌措，將使政府財政赤字更形加劇。

三、缺乏總體思考、長遠規劃之藍圖。治水計畫看不到國土規劃與管理的上位思考，只看到民代介入「為地方請命」的過程。

四、過去以來的治山防洪與水利建設(40年來已投入超過5千億)，水泥工程已讓自然河川面目全非。在審查特別條例時，竟有立委提案治水工程全部不必做環境影響評估，以加速治水。

有鑑於此，民間團體認為極有必要集結監督力量，全力阻止地方利益分贓與全台大興土木將環境破壞殆盡。2007年8月一群關心水環境及公共政策的民間團體包括自然步道協會、綠色公民行動聯盟、環境資訊協會、綠色陣線協會、荒野保護協會、台灣綠黨、基隆社大、南港社大、地球公民協會共同發起成立「水患治理監督聯盟」，加盟團體則有高雄綠色協會、桃園縣環保協會。「水患治理監督聯盟」成立的目的在集結民間力量，監督政府編列民國95年到102年共1410億元治水預算，以減少不必要及錯誤之工程對環境的衝擊，防止以治水之名行貪污與破壞國土之實，並建立公民參與機制，讓草根民主成為促成較佳治水方案的助力。

水患治理民間觀察

將近一年來，聯盟成員每個月隔週四晚上，都在自然步道協會辦公室聚會討論水患治理監督事宜；並按任務分工，組成石門小組與易淹水小組；我們也製作網站（http://waterwatch.ngo.org.tw），補強政府資訊的闕漏，同時要求民間本身做好資訊公開。礙於人力、經費及團體的地緣關係，聯盟長期關注的地區主要在石門水庫集水區(復興鄉與尖石鄉)及台北縣市、基隆一帶的治水工程。

夥伴們透過論述、公聽會、預算監督及參與公部門各種決策會議，試圖從制度面發現問題、改變問題；透過不斷的現勘以及與在地居民的互動，深入了解治水各個面向的議題；更透過與政府各個層級的對話與溝通，希望除了監督外，也能找到空間協助政府施政。在這個過程中，我們看到基層人員的辛勞，也看到規劃設計顧問公司在台灣長期缺乏完整的水文、雨量統計數據之下，在短短的時間內仍要做出規劃案的無奈；我們更看到代議制的失靈，多數居民對於治水資訊幾無所悉。總而言之，新的治水計畫看不出與過去水利工程思維及作法有何大不同，業務量報增卻累死一堆基層人員。以下為我們所觀察到的主要問題：

一、徒具形式的民眾參與：

以地方說明會的方式舉辦，規劃報告事前不公開，到了說明會現場才以簡報 方式說明，民眾多反應聽不懂也無法事先準備。說明會的通知對象仍以公所、村里長、土地使用人為主，未主動蒐集在地的文史工作者、社區協會、環境生態團體名冊，以致未納入長期關注在地的寶貴意見。

二、各執行單位未能整合，河溪被分段治理：

雖然水利署喊出「綜合治理」的口號，要兼顧滯洪、疏洪、導洪、景觀、生態等，然而在執行面如何落實，仍是問題重重。目前一個流域的管理單位包括了農委會林務局、水保局、農田水利會、經濟部水利署、水資源局、內政部營建署以及地方政府，光是一個機關內意見就很難整合，遑論機關與機關之間的合作。我們在台南二仁溪的整治案看到水利署河川局、環保署、高雄縣環保局對於深埋於河床的有毒電子廢棄物處置互踢皮球的情況；石門水庫集水區時常可見道路所造成的崩塌，卻不見公路局與水保局（道路下邊坡及野溪處理）之間的良好溝通與協調。

三、施工便道與各式整治工法成為河溪生態殺手：

許多河溪整治施功便道過度開設，在山林間開腸破肚，使野溪面目全非。各式工法包括潛壩、防砂壩、固床工、跌水工、護岸等雖在學理上可能發揮減災作用，但過度的設置確實已改變河溪原有自然面貌，造成河川棲地的破碎化。另外，治水規劃品質參差不齊，有的竟連最基礎的生態棲地調查都沒做，導致生態浩劫。如台中縣新社鄉食水嵙溪，以往是「台灣白魚」主要的棲息地，卻因整治使台灣白魚棲息地受到嚴重破壞。而縱使有些規劃案有進行生態調查，卻無生態評估（將調查結果納入規劃案，如棲地迴避），使「重視生態」淪為形式與口號。

除了以上問題，尚包括民代介入凌駕專業規劃以及治水資訊不夠公開的陳痾。經由我們的反應與要求，幾個執行單位現在開始願意開放現場會勘與各式決策會議讓聯盟參與，在不斷的溝通下，還是有公務人員願意做一些變革，如建立民間窗口、工程減量、生態檢核表的試辦、以索道取代施工便道等。雖然民間的力量仍然不夠壯大，但我們相信唯有透過多元的公民參與以及在地關懷，才能遠離淹水惡夢，反轉惡質的政治文化！

備註：水患治理監督聯盟是一個完全由各界捐款贊助成立的民間團體。若您認同聯盟的行動，請捐款給我們，讓你我為保育台灣山林水土一起努力。聯盟由各環保團體結盟而成，目前捐款委託中華民國自然步道協會代為處理，如果您要捐款，請利用郵政劃撥：戶名：【社團法人中華民國自然步道協會】，帳號：19601743，捐款備註請寫：「治水專案捐款」，我們將以指定用途專款專用，並開立捐款收據以利節稅。聯盟所有捐款及收支都會公布於網站（http://waterwatch.ngo.org.tw），歡迎查詢，謝謝您的贊助與支持。