作者: 黃修文(水患治理監督聯盟)

在莫拉克為曾文及南化水庫帶入大量淤積之後, 緊接旱季而使水庫存量告急, 一時之間水資源的開發又成為熱門話題, 各種新舊方案說法紛紛出籠, 近日注意到已有立法委員向立法院提出了所謂的曾文水庫與南化水庫及其集水區整治特別條例草案, 我們極力反對這個草案, 更反對政治人物趁旱打劫的行徑。

這個草案的內容, 明顯承襲石門水庫及其集水區整治特別條例而來. 然而不論石門水庫特別條例是否是一個成功的案例, 都不應當繼續以這種方式來進行長遠的水資源規劃。

假如石門水庫的整治是成功的, 那麼必然是已經找到解決水庫的淤積和濁度問題的方式, 自然應當將特別法所得到的經驗常態化, 才不會破壞正常預算體制, 並使政策優先順序得到合理的考量。至於石門水庫的整治是不是個成功的案例, 恐怕還有待時間的考驗；因為造成石門水庫急於整治的最重要的原因--濁度上升的問題, 並沒有得到根本的解決, 大雨一來庫區濁度依然上升, 只是做了分層取水工程而可以取到上層濁度較低的原水；然而這只是等於把當初臨時的壩頂取水固定化罷了, 集水區花了數十億元整治的成效很難評估。而被認為較能根本解決淤積和濁度問題的繞庫排沙工程, 反而受到特別條例的時效限制, 沒有辦法立刻得到經費；這就是說, 由於特別條例的特殊性質, 往往不能以最佳方案去處理問題, 很容易造成資源大量的浪費, 在面對資源短缺風險極高的今日, 沒有理由再以此方式進行治理。

誠然曾文水庫和南化水庫面臨了極大的問題, 但主要還是在於濁度和淤積， 事實上這是臺灣當前各水庫和河川都普遍面對的問題。當今極端氣候發生頻率上升, 而在地質脆弱的臺灣, 水資源政策卻又以地面水和水庫為主要水源，這已經變成長期性和結構性的宿命。南化水庫的濁度上升問題固然沒有石門水庫一停水就十幾天那般的嚴重, 但卡玫基颱風時濁度上升的時間停水的時間一天半, 到了莫拉克颱風時已經維持了三天半. 隨著庫區淤積惡化, 將來問題只會更嚴重。高屏溪攔河堰不但淤積嚴重,一遇大雨也是一樣濁度上升無法供水, 而大甲溪的德基水庫和石岡壩何嘗不是這樣？ 集集攔河堰的淤積難道不嚴重嗎? 相反的, 在莫拉克時期, 大高雄地區在南化聯通管斷裂, 高屏攔河堰無法取水的狀況下, 只能依賴水利署平時不願意運用的伏流水渡過難關. 屏東二峰圳的例子也說明這種利用地下伏流水的集水系統, 穩定性要比目前使用這套水庫--攔河堰系統要高得多. 這套水庫--攔河堰體系在目前氣候型態下供水越來越不穩定: 一遇大雨無法供水, 一兩個月不下雨就要休耕。 取用地面水固然是直接了當, 技術也相當成熟, 但其實所付出的生態代價十分慘重: 大部分的河流都被截斷, 基流量急劇減少, 以至河床乾枯而引起的砂塵暴現象方興未艾。

臺灣水資源的課題, 所要面對的挑戰才剛剛要開始, 提出新的思維, 發展新的技術可以說刻不容緩。但是目前水利署以及水利學界的集體思維以及共同利害, 仍然在於以大量工程興建構造物取水的方式, 想從內部改變相當困難。我們呼籲政府或民間應當建立經常性的水資源論壇, 積極評估各種技術以及水資源管理運用方式, 共同找出未來水資源運用的最佳方式, 做為長遠水資源規劃的依據. 公開向全國徵求南部水資源的解決方式. 由一個由各界專家組成的委員會初審決定4-5個方案. 再由水資源論壇透過公開討論的方式, 決定較佳方案。